養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)楸粍澣虢B(yǎng)區(qū)而被無(wú)償拆除，這樣合理嗎?
個(gè)別地方出現(xiàn)以環(huán)保為借口關(guān)停豬場(chǎng)的苗頭，這種傾向是很危險(xiǎn)的
今年2月份開(kāi)始，不少消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，持續(xù)高漲的豬肉價(jià)格終于降了下來(lái)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，到今年6月末，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉的零售價(jià)格是24.6元/公斤，比2020年2月份的歷史最高價(jià)59.64元/公斤降了一半還多。目前，我國(guó)生豬產(chǎn)能已從一度出現(xiàn)的嚴(yán)重滑坡較快恢復(fù)到正常年份水平。
豬肉價(jià)格下跌，從市場(chǎng)上看，老百姓又能吃上經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的豬肉;從生產(chǎn)上看，我國(guó)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措效果顯著。這都是好事。但是，豬多了也有豬多了的問(wèn)題：一方面，豬肉價(jià)格大幅下降，而養(yǎng)豬成本剛性上漲，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出現(xiàn)大面積虧損;另一方面，在產(chǎn)能恢復(fù)的同時(shí)，一些地方政策出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”，對(duì)已審批復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行清理，重新劃定禁養(yǎng)區(qū)，還有部分金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始限貸、抽貸。這不僅給當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也從更深層面對(duì)整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)提出了一個(gè)重要課題，那就是：當(dāng)生豬產(chǎn)能下跌、價(jià)格快速上漲時(shí)，全社會(huì)高度關(guān)注，各地政府也都采取積極措施加大支持力度、穩(wěn)定生豬生產(chǎn);那么，當(dāng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)上來(lái)、甚至過(guò)剩時(shí)，如何有效壓實(shí)地方政府的責(zé)任，繼續(xù)保持生豬扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性?這更加關(guān)系到生豬產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展。
回過(guò)頭去看，前期這一輪豬肉價(jià)格之所以出現(xiàn)大幅度上漲，既有非洲豬瘟疫情疊加“豬周期”的因素，也是緣于一些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由搞層層加碼、違法違規(guī)禁養(yǎng)限養(yǎng)，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能受到了一定影響。也正因?yàn)榇?，?019年9月以來(lái)，有關(guān)部門多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件，要求各地立即進(jìn)行整改。各地也紛紛出臺(tái)政策落實(shí)相關(guān)要求，妥善處理好環(huán)境保護(hù)和生豬養(yǎng)殖之間的關(guān)系，有效地穩(wěn)住了養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)們的信心和預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。
而今形勢(shì)好轉(zhuǎn)，個(gè)別地方又出現(xiàn)了以環(huán)保為借口關(guān)停豬場(chǎng)的苗頭，這種傾向是很危險(xiǎn)的。表面上看來(lái)，現(xiàn)在豬不缺了，限制一下也沒(méi)什么，這其實(shí)是對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略短視，更是沒(méi)有從講政治的高度認(rèn)清抓好生豬生產(chǎn)重大意義的表現(xiàn)。
糧豬安天下。豬肉在中國(guó)人餐桌上占有重要分量，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)，不僅決定著群眾的“肉盤子”，影響著農(nóng)民的“錢袋子”，還關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國(guó)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能來(lái)自于成千上萬(wàn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。地方政府生豬政策調(diào)整直接關(guān)系到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)切身利益。切忌政策急轉(zhuǎn)多變、大起大落，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)信心受到挫傷，繼而影響生豬產(chǎn)能。須知，信心泄下去容易，提起來(lái)難。政策不穩(wěn)定，最終損害的是產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，影響的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，特別強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地等長(zhǎng)效性支持政策，保護(hù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)積極性。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸。不得違法違規(guī)擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。”可以說(shuō)，這是從中央層面明確了穩(wěn)定生豬扶持政策的主基調(diào)，釋放了豬肉價(jià)格下跌時(shí)，更要抓好穩(wěn)價(jià)保供的重要信號(hào)。
當(dāng)前，我國(guó)生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果并不穩(wěn)定，生豬供應(yīng)能力還比較脆弱。一方面，非洲豬瘟防控壓力仍然較大，疫情對(duì)生豬產(chǎn)能的沖擊隨時(shí)可能出現(xiàn)。另一方面，9月份以后進(jìn)入豬肉消費(fèi)旺季，需求也將隨之升高，供強(qiáng)需弱的形勢(shì)極易逆轉(zhuǎn)。因此，我們決不能存在產(chǎn)能恢復(fù)了就松懈麻痹的心理。特別是鑒于“豬周期”逢漲轉(zhuǎn)跌、逢低轉(zhuǎn)高的規(guī)律性特征，我們更需要居安思危、保持戰(zhàn)略定力，不斷增強(qiáng)豬肉安全供應(yīng)保障能力。
產(chǎn)能要穩(wěn)住。穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)預(yù)期，最根本的還是要穩(wěn)政策。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了明確要求。我們要嚴(yán)格落實(shí)，關(guān)鍵是壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，把省負(fù)總責(zé)的要求持續(xù)下去，真正讓地方黨委政府把生豬產(chǎn)業(yè)當(dāng)回事，作為大事來(lái)抓，讓養(yǎng)殖主體有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)也要繼續(xù)抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
價(jià)格也要穩(wěn)住。值得強(qiáng)調(diào)的是，豬肉價(jià)格不是越低越好。豬價(jià)下跌，看似老百姓買肉實(shí)惠了，但跌到一定程度，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)賺不到錢，甚至不能保本，就會(huì)慢慢退出，繼而引起新一輪的價(jià)格上漲，最后受傷的還是消費(fèi)者。市民想要吃到真正健康安全價(jià)穩(wěn)的豬肉，一定要給予養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)合理的利潤(rùn)空間和利益保障。既要避免“肉貴傷民”，還要防止“肉賤傷農(nóng)”。針對(duì)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖虧損加大的不利局面，有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)調(diào)優(yōu)生豬結(jié)構(gòu)、施行節(jié)本增效措施，虧損嚴(yán)重時(shí)給予規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)一次性臨時(shí)救助。加快建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，謹(jǐn)防出現(xiàn)新一輪豬價(jià)大起大落。
相信只要提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、穩(wěn)住政策，一手保產(chǎn)能、一手穩(wěn)市場(chǎng)，一定能夠守住來(lái)之不易的生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果，有效緩解“豬周期”引起的價(jià)格震蕩，早日實(shí)現(xiàn)“豬”事順意，真正讓市民有肉吃、農(nóng)民有錢賺。
如果豬場(chǎng)因?yàn)楸粍澣虢B(yǎng)區(qū)而被無(wú)償拆除，這合理嗎？
如果你的養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)楸粍澣虢B(yǎng)區(qū)而被無(wú)償拆除，這樣是否合理？可以怎么做？
中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)的崔玉蘭律師以案例回復(fù)：
李先生在兩年前建的養(yǎng)殖場(chǎng)，因?yàn)榻衲瓯粍澣肓私B(yǎng)區(qū)，就要被無(wú)償拆除了。這可急壞了李先生，花了50多萬(wàn)建的養(yǎng)殖場(chǎng)，這還沒(méi)回本就要被拆了。明明證件手續(xù)也都齊全，卻連補(bǔ)償都沒(méi)有，這可怎么辦?
但我要提醒李先生，因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)被劃入禁養(yǎng)區(qū)，就要無(wú)償拆除的說(shuō)法，是違法的!原因有二：
第一，有征收必有補(bǔ)償。這是《土地管理法》明文規(guī)定的原則。既然要拆除養(yǎng)殖場(chǎng)就必須要給公平合理的補(bǔ)償，除非養(yǎng)殖場(chǎng)是違反法律規(guī)定或當(dāng)?shù)匾?guī)劃的違法建筑。
第二，李先生的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有違反法律規(guī)定或當(dāng)?shù)匾?guī)劃。當(dāng)初李先生建養(yǎng)殖場(chǎng)的時(shí)候，手續(xù)證件齊全，也沒(méi)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)，那就是合法的養(yǎng)殖場(chǎng)。之后養(yǎng)殖場(chǎng)有沒(méi)有被劃入禁養(yǎng)區(qū)，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有政策變化，都不會(huì)讓原本合法的養(yǎng)殖場(chǎng)變成違法的養(yǎng)殖場(chǎng)。我們不能用現(xiàn)在的法律去懲罰以前的行為。而既然是合法的養(yǎng)殖場(chǎng)，就該遵循有征收必有補(bǔ)償?shù)脑瓌t，給李先生公平合理的補(bǔ)償。
如果當(dāng)?shù)貓?zhí)意要無(wú)償拆除李先生的養(yǎng)殖場(chǎng)，我建議李先生，可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的方式，主張當(dāng)?shù)貙?duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除違法，要求法院撤銷拆除決定或責(zé)令拆遷方給拆遷補(bǔ)償。
